Інформація
про здійснення державної регуляторної політики Державною службою експортного
контролю України у 2009 році
Вступна частина
Основними
нормативно-правовими актами, якими керується Державна служба експортного
контролю України з питань регуляторної політики є Закон України від 11.09.2003
№ 1160-V „Про засади державної регуляторної політики у сфері
господарської діяльності” та постанова Кабінету Міністрів України від
11.03.2004 № 308 „Про затвердження методик проведення аналізу впливу та
відстеження результативності регуляторного акта”.
Регуляторна
діяльність Державної служби експортного контролю України у 2009 році була
спрямована на вирішення таких завдань:
- підвищення
ефективності і вдосконалення механізму проведення реєстрації суб’єктів
підприємницької діяльності як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів;
- забезпечення
ефективного вирішення завдань в галузі державного експортного
контролю, здійснення надійного контролю за міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного використання;
-
підвищення ефективності заходів правозастосування у галузі державного
експортного контролю.
Протягом 2009
року Держекспортконтролем було розроблено низку проектів
регуляторних актів, з яких видано 2 накази Держекспортконтролю, зареєстрованих
в установленому порядку в Міністерстві юстиції України.
На виконання
вимог Закону України від 11.09.2003 №
1160-V та відповідно до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет
інформації про діяльність органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 04.01.2002 № 3, Держекспортконтролем
постійно оприлюднюється інформація про здійснення регуляторної діяльності на
офіційному веб-сайті (www.dsecu.gov.ua) у розділі „Регуляторна політика”.
Зазначений розділ
веб-сайту складається з підрозділів, у яких міститься
наступна інформація: про планування діяльності Держекспортконтролю з підготовки
проектів регуляторних актів; перелік проектів регуляторних актів, які
розробляються, та повідомлення про їх оприлюднення, аналізи регуляторного
впливу, підготовлені Держекспортконтролем до кожного
з проектів регуляторних актів із зазначенням відповідних строків проведення
відстежень їх результативності, а також звіти за результатами відстежень
результативності, які вже проведені.
Загальна частина
1. Робота, проведена Держекспортконтролем з підготовки проектів регуляторних
актів, спрямована на удосконалення системи державного експортного контролю
1.1. З метою
підвищення ефективності і вдосконалення механізму проведення реєстрації
суб’єктів підприємницької діяльності Держекспортконтролем
видано наказ від 27.04.2009 № 31 „Про затвердження Інструкції про реєстрацію в Держекспортконтролі суб’єктів підприємницької діяльності
України як суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів”, зареєстрований у
Міністерстві юстиції України 15 липня 2009 р. за № 637/16653.
Дія регуляторного
акта направлена на досягнення таких цілей:
1) приведення
порядку реєстрації в Держекспортконтролі суб’єктів
підприємницької діяльності України як суб’єктів здійснення міжнародних передач
товарів у відповідність з пунктом 13 Положення про порядок проведення
експертизи в галузі державного експортного контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 № 767 (із змінами внесеними
постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1028);
2) оптимізації
переліку документів, що надаються суб’єктами підприємницької діяльності України
(далі – суб’єкти) до Держекспортконтролю для проведення попередньої експертизи
товарів, за результатами якої здійснюється реєстрація цих суб’єктів як
суб’єктів здійснення міжнародних передач товарів, а також встановлення
однозначних вимог щодо оформлення суб’єктами таких документів.
1.2. З метою
забезпечення процедур ефективного контролю за фактично здійсненими міжнародними
передачами товарів, визначених у дозвільних документах та міжнародних імпортних
сертифікатах, та про використання цих товарів у заявлених цілях, розмежування
стоків звітування залежно від категорій товарів, забезпечення процедур і правил
державного експортного контролю України, які враховують міжнародно-правові
норми та практику завдяки постійній взаємодії з міжнародними організаціями та
іноземними державами з метою зміцнення міжнародної безпеки і стабільності, у тому
числі з метою запобігання розповсюдженню зброї масового знищення та засобів її
доставки, Держекспортконтролем видано наказ від
05.10.2009 № 86 „Про затвердження форми
висновку щодо можливості проведення переговорів, форм звітів та встановлення
строків звітності”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 28 жовтня
2009 р. за № 994/17010.
Зазначені нормативно-правові акти відповідно до Закону
України від 11.09.2003 № 1160-V є регуляторними та в установленому
порядку узгоджені з Державним комітетом України з питань регуляторної політики
та підприємництва.
Також у 2009 році
з метою вдосконалення процедури проведення розслідувань порушень юридичними
особами вимог законодавства в галузі державного експортного контролю Держекспортконтролем розроблено проект наказу „Про
затвердження Правил розгляду справ про порушення юридичними особами вимог
законодавства в галузі державного експортного контролю”.
У разі прийняття
цього регуляторного акта будуть затверджені Правила розгляду справ про
порушення юридичними особами вимог законодавства в галузі державного
експортного контролю, які визначатимуть процедуру проведення розслідувань
порушень юридичними особами вимог законодавства в галузі державного експортного
контролю, яка відповідатиме Закону України „Про виконавче провадження”.
2. Інформація про
виконання Держекспортконтролем вимог щодо реалізації
державної регуляторної політики
Прийняті у 2009 році регуляторні акти, розроблені Держекспортконтролем, в установленому порядку розміщені на
офіційному веб-сайті Держекспортконтролю у розділі „Регуляторна політика” підрозділу
„Регуляторні акти”. У цьому ж розділі розміщена інформація про планування діяльності
Держекспортконтролю з підготовки проектів регуляторних актів на 2010 рік.
Відповідний План з підготовки проектів регуляторних актів, затверджено наказом
Держекспортконтролю від 07.12.2009 № 101.
На виконання вимог статті 8 Закону України від 11.09.2003 №
1160-V Держекспортконтролем
на стадії розробки кожного із регуляторних актів, зазначених вище, було
підготовлено аналіз регуляторного впливу окремо до кожного проекту акта. Аналіз
регуляторного впливу, підготовлений з додержанням вимог Методики проведення
аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів
України від 11.03.2004 № 308, разом з проектом регуляторного акта в
установленому порядку надсилався Держекспортконтролем
до Державного комітету України з питань регуляторної політики та
підприємництва.
Розробка
проекту регуляторного акта в галузі державного експортного контролю може бути
ініційована не тільки Держекспортконтролем, іншими
центральними органами виконавчої влади, а також суб’єктами здійснення
міжнародних передач товарів через надання до Держекспортконтролю пропозицій та
зауважень до діючих процедур експортного контролю. З метою врахування позицій
суб’єктів у процесі реалізації заходів з удосконалення процедур державного
експортного контролю Держекспортконтролем
підтримується постійна співпраця з представниками Громадської ради з питань
координації заходів, пов’язаних із забезпеченням проведення консультацій з
громадськістю щодо формування та реалізації державної політики в галузі
державного експортного контролю, яка діє при Держекспортконтролі.
На
виконання статті 10 Закону України від 11.09.2003 № 1160-V Держекспортконтролем проведено базове
відстеження результативності наказу від 27.04.2009 № 31 „Про затвердження
Інструкції про реєстрацію в Держекспортконтролі
суб’єктів підприємницької діяльності України як суб’єктів здійснення
міжнародних передач товарів”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15
липня 2009 р. за № 637/16653.
Базове
відстеження результативності регуляторного акта здійснювалося за допомогою
відповідних показників результативності, визначених Держекспортконтролем.
Показники результативності відстежувались Держекспортконтролем під час опрацювання документів наданих,
суб’єктами для проведення попередньої експертизи.
Наказом
Держекспортконтролю від 05.10.2009 № 86 „Про затвердження форми висновку щодо можливості
проведення переговорів, форм звітів та встановлення строків звітності”,
зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28 жовтня 2009 р. за №
994/17010, затверджено форми звітів про використання дозвільних документів та строки їх подання до Держекспортконтролю.
Враховуючи, що результативність регуляторного акта можливо визначити при
практичному виконанні його вимог, заходи з відстеження будуть здійснюватися протягом
тривалого часу.
Орієнтовний строк
проведення базового відстеження зазначеного регуляторного акта серпень-вересень
2010 року.
Висновок
З метою забезпечення захисту
національних інтересів України, дотримання нею міжнародних зобов’язань щодо
нерозповсюдження зброї масового знищення, засобів її доставки, обмеження
передач звичайних видів озброєння, а також здійснення заходів щодо недопущення
використання зазначених товарів у терористичних та інших протиправних цілях, на
державному рівні здійснюється контроль за міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного використання.
Розробка
регуляторних актів, спрямованих на регулювання діяльності, пов’язаної з
міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного
використання, здійснюється з урахуванням принципів державної політики в галузі
державного експортного контролю щодо здійснення такого контролю тільки тією
мірою, що необхідна для досягнення його цілей.
Перший заступник
Голови Держекспортконтролю О.М. Гришуткін
